Peking verschärft Ausreisekontrollen für Reiche und Tech-Talente

China hat seine Grenzkontrollen massiv verschärft. Neue Vorschriften des Staatsrats, die am Dienstag in Kraft getreten sind, geben den Behörden eine ausdrückliche gesetzliche Befugnis, chinesische Staatsbürger an der Ausreise zu hindern. Betroffen sind vor allem wohlhabende Haushalte und Technologieprofis, deren Abreise als Bedrohung der nationalen Sicherheit eingestuft werden könnte.

Die Regeln verwandeln ein bisheriges Flickwerk aus ad-hoc-Reisebeschränkungen in ein dauerhaftes Instrument zur Eindämmung von Kapital- und Talentabwanderung. „Das Ziel ist es, den Abfluss von Personal einzuschränken, um das Kapital und die Talente im Land zu halten, die andernfalls mit ihnen abreisen würden“, sagte Neo Wang, China-Stratege bei Evercore ISI.

Gesetzliche Grundlage für Ausreisesperren

Behörden können chinesische Staatsbürger an der Ausreise hindern, wenn Verstöße gegen Exportkontrollen oder den Technologietransfer als Bedrohung der nationalen Sicherheit eingestuft werden. Die neuen Vorschriften üben zusätzlichen Druck auf wohlhabende Haushalte aus, die bereits unter einem sich weitenden Steuer-Spitznetz leiden, sowie auf Privatbanker, Treuhandgesellschaften und Einwanderungsagenturen, die dabei helfen, Vermögen und Familien ins Ausland zu verlagern.

„Die neuen Regeln machen das System permanenter und geben Beamten mehr Vertrauen, einzugreifen“, sagte Dan Wang, China-Direktorin bei der politischen Beratungsagentur Eurasia Group. Sie erwartet eine strengere Durchsetzung auf lokaler Ebene, wobei die Dokumentenprüfungen verschärft werden, da Beamte versuchen, Schuld wegen laxer Umsetzung zu vermeiden.

Technologieprofis besonders betroffen

Technologieprofis sehen sich einigen der strengsten Beschränkungen gegenüber. Peking hat bereits die Ausfuhr von Schlüsseltechnologien und -komponenten, einschließlich Seltenerdmetallen, Batterien für Elektrofahrzeuge und Solarmodule, eingeschränkt. Den neuen Regeln zufolge erhalten die Behörden eine gesetzliche Grundlage, um diese Exportkontrollen und Gegenmaßnahmen direkt an der Grenze durchzusetzen, sagte Guo Shan, Partnerin bei der auf China spezialisierten Hutong Research.

„Indem die Exportkontrollen direkt mit den Ausreiserechten verknüpft werden, geben die Regeln Peking zusätzliche Hebelwirkung gegenüber ausländischen Regierungen und Firmen“, sagte Wang von Eurasia Group.

Auswirkungen auf Privatbanker und Vermögensverwalter

Die Regeln verändern bereits das Verhalten von Privatbankern, die wohlhabende chinesische Kunden beim Verbringen von Geld offshore unterstützen. Einige wurden an chinesischen Grenzkontrollpunkten nach dem Zweck ihrer Reise befragt und gebeten, vor der Ankunft Voranträge zu stellen, so Offshore-Vermögensverwalter, die Festlandchinesische Kunden bedienen.

Banker sind vorsichtiger geworden, Festlandkunden zu Veranstaltungen in Singapur einzuladen. Manchmal werden diese sogar als Schmuckausstellungen statt als Seminare für internationale Investitionen umbenannt, um einer Überprüfung zu entgehen, berichtete ein in Singapur ansässiger Fondsmanager. Ein weiterer in Singapur ansässiger Banker, der nur mit seinem Nachnamen Fan genannt werden wollte, sagte, dass einige Kollegen nun ohne Dokumente mit sensiblen Informationen nach China reisen. Diese würden separat per Kurierdienst gesendet, um Stichprobenkontrollen beim Zoll zu vermeiden.

Steuerliche Verschärfungen im Gleichschritt

Der neue Rahmen gibt lokalen Behörden auch eine festere rechtliche Grundlage, um die Ausreise von Personen zu beschränken, von denen sie glauben, dass sie Steuern auf Offshore-Vermögen schulden. Diese Praxis bestand bereits zuvor, trägt nun aber schärfere Zähne.

Im Juli führte China eine 20-prozentige Einkommensteuer auf Vermögenswerte ein, die seit 2023 in Offshore-Treuhandstrukturen transferiert wurden. Damit schloss Peking eine langjährige Lücke, die von wohlhabenden Familien zum Schutz von Vermögen und zur Nachfolgeplanung genutzt wurde. Berichten zufolge begannen lokale Behörden auch, Steuern auf Versicherungsleistungseinkünfte und Gehälter zu erheben, die chinesische Bürger im Ausland verdienten.

Anfang dieses Monats legten die Aufsichtsbehörden eine 20-prozentige Steuer fest, die von Ausländern auf Dividenden zu zahlen ist, die sie aus ausländerinvestierten Unternehmen beziehen. Damit entfällt ein Anreiz, den chinesische Unternehmer früher hatten, die ausländische Staatsbürgerschaft zu erwerben, um von der bevorzugten Steuerbefreiung zu profitieren.

Wachsende Verunsicherung

„Die verschiedenen Maßnahmen schaffen den Eindruck, dass Gesetze ohne Ankündigung mit rückwirkender Wirkung geändert werden könnten; die Verschärfung kommt aus allen Richtungen“, sagte Clifford Ng, Partner bei der Kanzlei Zhong Lun Law Firm.

Eine Bestimmung unter den neuen Regeln untersagt ausländischen Unternehmen, Ein- und Ausreise-Einwanderungsdienstleistungen innerhalb des Festlandchinas anzubieten. Registrierte Agenturen sind zudem verpflichtet, öffentlich Bedienstete und Militärangehörige zu melden, die widerrechtlich die ausländische Staatsbürgerschaft oder den dauerhaften Wohnsitz im Ausland beantragen.

Die Regel erhöht die Kosten für in Hongkong und Singapur ansässige Intermediäre, die Einwanderungs-, Bildungs- und Immobilienanträge für Festlandkunden bearbeiten, und drängt mehr von ihnen dazu, Onshore-Entitäten zu eröffnen, sagte Wang von Eurasia Group.

Kunden ohne verbliebene Familie oder Vermögen in China sind jetzt eher bereit, endgültig auszureisen, während diejenigen mit noch bestehenden Bindungen ins Land sich dafür entscheiden, die Vorschriften einzuhalten. „Auswanderung und der Kauf von Immobilien im Ausland haben sich bereits verlangsamt angesichts der Unsicherheit bezüglich der Compliance“, fasste Wang zusammen.