Grynspan führt knapp im Rennen um UNO-Generalsekretariat
Sechste Sicherheitsrats-Umfrage positioniert Ex-Vizepräsidentin Costa Ricas vorn – doch kein Kandidat hat Vetos überwunden.
Im Rennen um das Amt des zehnten UNO-Generalsekretärs hat sich die ehemalige costa-ricanische Vizepräsidentin Rebeca Grynspan als knappe Favoritin positioniert. Eine informelle Umfrage im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen am Freitag in New York brachte der 70-Jährigen demnach die besten Werte – einen klaren Gewinner gab es jedoch nicht. Zwei mit dem Verfahren vertraute Personen bestätigten das Ergebnis.
Der entscheidende Haken: Alle Kandidaten erhielten von den letztlich ausschlaggebenden fünf ständigen Mitgliedern des Rates – Russland, China, den USA, Frankreich und Großbritannien – jeweils mindestens zwei ablehnende Stimmen. Nach Einschätzung von Diplomaten und Beobachtern öffnet genau diese Blockade die Tür für neue Kandidaten, die kurzfristig ins Rennen einsteigen könnten.
Es war die sechste geheime Abstimmung der Ratsbeamten. Ihnen bleiben weniger als drei Monate, um den Nachfolger von Amtsinhaber Antonio Guterres zu küren, dessen Amtszeit am 31. Dezember endet. Um die Empfehlung des Rates zu erhalten, braucht ein Kandidat mindestens neun positive Stimmen der 15 Länder sowie keine „Abschreckungs"-Stimmen (Vetos) von den fünf Ständigen Mitgliedern.
Erste Farbcodes decken Vetos auf
Das Verfahren trat am Freitag in eine entscheidende Phase: Erstmals kamen farbcodierte Stimmzettel zum Einsatz, die offenlegen, ob eine Vetomacht einen Kandidaten ablehnt. Damit wird für die Öffentlichkeit sichtbarer, wer blockiert und wer unterstützt. Diese Dynamik veränderte das Kräfteverhältnis am Freitag aber nicht grundlegend.
Grynspan erhielt neun „Empfehlungs"-, fünf „Abschreckungs"- und eine „Keine Meinung"-Stimme. Zwei der fünf ablehnenden Stimmen kamen von Ständigen Mitgliedern des Sicherheitsrats. Das Rennen bleibt damit offen – in vier von fünf Umfragen der vergangenen Monate lag Grynspan zwar knapp vorn, eine Umfrage im August hatte jedoch Guyanas UNO-Botschafterin Carolyn Rodrigues-Birkett an die erste Stelle gesetzt.
Rodrigues-Birkett kam diesmal auf acht zustimmende, sechs ablehnende und eine „Keine Meinung"-Stimme, wobei ebenfalls zwei ablehnende Stimmen von den Ständigen Mitgliedern stammen. Rafael Grossi, Generaldirektor der internationalen Atomenergieüberwachungsbehörde IAEA, erzielte ein nahezu identisches Ergebnis wie Rodrigues-Birkett – allerdings mit einer weniger unterstützenden Stimme eines Ständigen Mitglieds.
Weitere vier ehemalige UNO-Beamte und hochrangige Diplomaten werben ebenfalls um Unterstützung, haben aber mehr ablehnende als zustimmende Stimmen erhalten. Dies deutet auf nachlassende Begeisterung für ihre Kandidaturen hin. Diplomaten zufolge erwägen mehrere hohe Persönlichkeiten, darunter ehemalige und aktuelle Außenminister sowie Staats- und Regierungschefs, einen Einstieg ins Rennen. Jeder Neueinsteiger steht jedoch vor der schwierigen Aufgabe, den gespaltenen Rat kurzfristig zu überzeugen.
US-Botschafter Mike Waltz sagte nach der Abstimmung: „Länder können, wenn sie weitere Kandidaten aufstellen wollen, dies sicherlich als Teil ihrer souveränen Rechte tun." Zur Einordnung: Als Guterres im Oktober 2016 gewählt wurde, benötigte der Rat sechs Strohumfragen, um eine Einigung zu erzielen.
Grynspan sieht Entscheidung nicht als Vorentscheid
Grynspan selbst zeigte sich in einem Reuters-Interview am Donnerstag gelassen. Sie sei „nicht überrascht", ein Veto erhalten zu haben, und betonte, dass dies erst der Beginn der Verhandlungen sei. Solche blockierenden Stimmen seien in früheren Wahlen von den letztlich siegreichen Kandidaten überwunden worden. „Das Spiel ist noch nicht vorbei – wir werden weiterarbeiten müssen", sagte sie.
Inhaltlich machte die costa-ricanische Ökonomin deutlich, wie sie die Organisation führen würde: Die UNO sei zu risikoscheu geworden, und ihr nächster Leiter müsse bereit sein, die Kosten diplomatischen Scheiterns zu tragen und es erneut zu versuchen. Zudem forderte sie, Spitzenpositionen abzubauen, Bürokratie einzudämmen und Doppelarbeit zwischen Agenturen zu verhindern. Allein Kosteneinsparungen würden eine Institution jedoch nicht wiederbeleben, die mit schrumpfenden Ressourcen und abnehmendem politischem Gewicht kämpft.
Für deutsche Beobachter ist das Rennen von besonderer Bedeutung: Die UNO sieht sich mehreren Krisen ausgesetzt, darunter mehreren Kriegen, Kürzungen der amerikanischen Beiträge sowie dem schwindenden politischen Einfluss der 193 Mitglieder zählenden Organisation, nachdem Washington sich aus Dutzenden ihrer Agenturen zurückgezogen hat. Wer auch immer das Rennen gewinnt, wird sich diesen Herausforderungen stellen müssen. Historisch bemerkenswert: In der mehr als 80-jährigen Geschichte der UNO gab es noch nie eine weibliche Generalsekretärin.