EU hinterfragt Binance wegen fortgesetzter Aktivitäten trotz Schließungsanordnung

Die Europäische Wertpapier- und Marktaufsichtsbehörde (ESMA) und nationale Aufsichtsbehörden – darunter jene in Frankreich, Deutschland und Griechenland – untersuchen, ob die weltweit größte Krypto-Börse Binance eine gesetzliche Ausnahme nutzt, um weiterhin Kunden in der EU zu bedienen. Das berichten mit der Sache vertraute Personen. Hintergrund ist, dass Binance in diesem Sommer keine Lizenz erhielt, um unter den neuen EU-Kryptoregulierungen reguliert zu werden – und damit eigentlich zum Rückzug aus dem Geschäft im Block verpflichtet wäre.

Gemäß den Vorschriften sollten nicht registrierte Krypto-Unternehmen ab dem 1. Juli „sofortige Schritte“ zur Schließung ihrer EU-Geschäfte einleiten und andere Kunden nicht mehr bedienen. Eine Ausnahme besteht lediglich darin, Nutzern beim Transfer oder Verkauf ihrer Krypto-Bestände zu helfen. Die Behörden prüfen nun die Nutzung der sogenannten „Reverse Solicitation“ durch Binance, einer gesetzlichen Ausnahme, die es Unternehmen außerhalb der EU erlaubt, Finanzdienstleistungen für Kunden im Block anzubieten – sofern diese Nutzer die Geschäftsbeziehung vollständig auf eigene Initiative suchen.

Was ist Reverse Solicitation?

Reverse Solicitation rückte nach dem Brexit in Europa in den Fokus, als britische Unternehmen versuchten, darüber weiterhin EU-Kunden zu bedienen, ohne eine separate Lizenz im Block zu benötigen. Das EU-Recht sieht jedoch vor, dass Krypto-Unternehmen diese Ausnahme nur „eng“ nutzen sollten; selbst wenn sie erlaubt ist, gelten strenge Einschränkungen. Die ESMA betonte mit Blick auf die EU-Marktregulierung für Krypto-Assets (MiCA): „Die Reverse-Solicitation-Ausnahme sollte sehr eng gefasst verstanden werden. Sie sollte als Ausnahme betrachtet und nicht dazu verwendet werden, MiCA-Anforderungen zu umgehen.“

Auch die niederländische Marktaufsichtsbehörde Autoriteit Financiële Markten (AFM) äußerte sich deutlich: „Wir sehen die Bedeutung, die illegale Bereitstellung von Krypto-Asset-Dienstleistungen anzugehen und angemessene aufsichtliche Maßnahmen (wie Durchsetzung) zu ergreifen, um Verbraucher zu schützen und einen fairen Wettbewerb sicherzustellen.“ Und weiter: „Krypto-Asset-Dienstleister können nicht einfach Reverse Solicitation behaupten: Es gibt klare Anforderungen und Richtlinien, die erfüllt werden müssen.“

Die deutschen, französischen und griechischen Finanzmarktaufsichtsbehörden lehnten Kommentare ab. ESMA und AFM wollten sich zum konkreten Binance-Fall nicht äußern.

Binance verweist auf laufende Bemühungen um MiCA-Zulassung

Binance erklärte, sie „comply with applicable regulatory requirements in the jurisdictions in which it operates“ und dass ihre „products and services continue to be reviewed and aligned with relevant regulatory obligations“. Weiter hieß es: „Wir arbeiten aktiv daran, MiCA-zugelassen zu werden, und betrachten dies als wichtigen Schritt, um Nutzern einen konsistenten, regulierten und vertrauenswürdigen Service auf dem europäischen Markt zu bieten.“

Binance hatte lokale Lizenzen in mehreren europäischen Ländern, darunter Frankreich, Spanien und Polen, die unter dem MiCA-Regime abgelaufen sind. Krypto-Trader, die nicht in einem dieser Länder ansässig sind, erhalten Dienste von Binances Abu Dhabi-regulierten Einheit – so ein in Österreich lebender Nutzer und zwei mit der Sache vertraute Personen gegenüber der Financial Times. Binance wurde im Dezember 2025 in Abu Dhabi reguliert.

„Für mich hat sich nichts geändert, gleiche Erfahrung wie vorher“, sagte der Nutzer. Er könne verschiedene Produkte wie gewohnt kaufen, verkaufen und handeln.

In EU-Ländern, in denen Binance keine lokalen Lizenzen hatte, operiere das Unternehmen „unter Reverse Solicitation“, so eine der Personen, und „sehe Kunden, die freiwillig onboarden“, ohne beworben worden zu sein. Aufsichtsbehörden fragten „natürlich“ danach, und das Unternehmen beabsichtige nicht, sein Geschäft langfristig auf diese Weise zu erweitern.

Drohende Durchsetzungsmaßnahmen

Sollten die Aufsichtsbehörden mit der Antwort von Binance nicht zufrieden sein, könnten sie Durchsetzungsmaßnahmen ergreifen – einschließlich der Verhängung von Geldbußen, so die Personen. Die Behörden untersuchen auch andere, kleinere Unternehmen.

Für Binance ist dies die jüngste regulatorische Untersuchung. Die Plattform erlebt seit Jahren Lizenzierungsprobleme und Untersuchungen. 2023 wurde das Unternehmen in den USA mit einer Rekordstrafe von 4,3 Milliarden Dollar belegt und bekannte sich schuldig zu strafrechtlichen Vorwürfen im Zusammenhang mit Geldwäsche und Verstoß gegen internationale Finanzsanktionen.

„Mehrere Aufsichtsbehörden sagen: ‚Auf welcher Grundlage behaupten Sie, dass es Reverse Solicitation war?‘. . . die Aufsichtsbehörden führen diese Diskussionen“, fügte eine weitere Person hinzu. Einige Aufsichtsbehörden haben bereits Informationen vom Unternehmen angefordert.