Streit um UBS-Kapitalvorschriften: Schweizer Gesetzgeber zwischen allen Stühlen
Nach dem Credit-Suisse-Kollaps ringt die Schweiz um neue Kapitalregeln für die UBS – ein Balanceakt zwischen Stabilität und Standorttreue.
Nach dem Zusammenbruch der Credit Suisse im Jahr 2023 stehen die Schweizer Gesetzgeber vor einem Dilemma bei der Ausarbeitung neuer Kapitalvorschriften für die UBS. Zu strenge Regeln könnten dazu führen, dass die größte Bank des Landes ins Ausland abwandert; zu lasche Regeln könnten ein mögliches Referendum auslösen und die Unsicherheit verlängern. Ein Ausschuss des Nationalrats wird am 26. Oktober mit der Debatte über die Bankenregeln beginnen, die den letzten Monat vom Ständerat verabschiedet wurden.
Das Management der UBS hatte die Vorgaben des Ständerats als untragbar bezeichnet. Die Aussichten auf eine Lockerung der Vorschriften scheinen gering. Große Investoren haben die UBS aufgefordert, die Schweiz zu verlassen, um freundlichere Regulierungsbedingungen zu finden. Laut Quellen gegenüber Reuters arbeitet die Bank an potenziellen Notfallplänen, darunter die Verlegung ihres Hauptsitzes oder eine Fusion mit einem anderen Kreditinstitut. Doch die Kosten eines Wegzugs oder der Verlust ihrer schweizerischen Identität könnte ein Preis sein, den der in Zürich ansässige Vermögensverwalter nicht zahlen möchte.
Das Kernproblem: die CET1-Quote
Im Zentrum der Auseinandersetzung steht die geforderte Kapitalunterlegung ausländischer Einheiten. Der Ständerat entschied, dass die UBS ihre ausländischen Einheiten mit 90 Prozent Common Equity Tier 1 (CET1)-Kapital unterlegen soll, gegenüber einem aktuellen Puffer von 60 Prozent, der teilweise mit günstigerem Kapital gedeckt werden kann. Die Regierung schlug eine CET1-Anforderung von 100 Prozent vor. UBS argumentiert, der Vorschlag von 90 Prozent sei übertrieben und würde ihre Wettbewerbsfähigkeit schädigen.
Leo Mueller, ein Abgeordneter der Mitte-Partei im Ausschuss, beschrieb die schwierige Lage des Parlaments. „Wenn wir es zu sehr verwässern, wird es ein Referendum geben. Dann besteht das Risiko, dass die Leute sagen: ‚Es reicht nicht‘, es wird abgelehnt, und wir landen bei gar nichts“, sagte er. „Wenn wir zu streng sind, könnte die Bank sagen: ‚Nun, die Schweiz ist jetzt ein harter Ort zum Geschäftemachen, wir schauen uns woanders um.‘“
Kompromisse werden diskutiert, wobei einige Gesetzgeber daran arbeiten, die Vorschläge zu mäßigen, aber die Ansicht über das politische Spektrum hinweg ist, dass jede Aufweichung herausfordernd sein wird. Die Unterstützung des Ständerats für den Vorschlag von 90 Prozent CET1 war stärker als erwartet. Im Nationalrat sind linksgerichtete Parteien besser vertreten, und diejenigen in der Mitte und mitte-rechts sind entweder gespalten oder neigen zu einer härteren Linie.
Politischer Druck von mehreren Seiten
Die Finanzministerin Karin Keller-Sutter, die angedeutet hat, dass ein öffentliches Referendum möglich sein könnte, will laut einer mit der Angelegenheit vertrauten Person, dass das Parlament den CET1-Zielwert von 90 Prozent billigt. Ihr Ministerium lehnte eine Kommentierung ab. Die Sozialdemokraten, die 100 Prozent CET1-Kapital befürworten, wollen entscheiden, ob sie ein Referendum beantragen, sobald das Parlament seine Wahl getroffen hat – was frühestens im Dezember erwartet wird.
Einige Aktionäre sagen, die vorgeschlagenen Regeln könnten die UBS ersticken. Artisan Partners hat öffentlich aufgefordert, die Schweiz aufgrund der Regulierungen zu verlassen. Hans-Peter Portmann von der mitte-rechten Liberalen Partei (FDP) hat eine CET1-Kapitalanforderung von 75 Prozent für die ausländischen Einheiten der UBS vorgeschlagen, kombiniert mit einem Mechanismus zur Stärkung ihrer Verlustabsorptionsfähigkeit, wenn die Kapitalquoten unter ein bestimmtes Niveau fallen. „Es wird eine Lösung gefunden, die es UBS ermöglicht, die Aktionäre angemessen für das Risiko zu entschädigen und Investitionskapital für die Zukunft zurückzulegen, während das Ausfallrisiko für die Schweizer Öffentlichkeit so weit wie möglich minimiert wird“, sagte er.
Weitere Vorschläge dürften vor der vollständigen Debatte im Nationalrat auftauchen, die im Dezember erwartet wird. Der FDP-Abgeordnete Olivier Feller, der 100 Prozent CET1-Unterstützung für die ausländischen Einheiten der UBS befürwortet, sagte, die Position seiner Partei werde noch diskutiert. „Meine persönliche Ansicht ist, dass der Nationalrat sich auf 90 Prozent einigen könnte“, sagte er. „Wir sind ein kleines Land mit einer großen Bank.“
Ausblick: Kompromiss nahe der 90-Prozent-Marke
Urs Saxer, Professor für Rechtswissenschaft an der Universität Zürich, erwartet, dass jeder Kompromiss nahe am Vorschlag von 90 Prozent CET1 enden werde. „UBS wird nicht irrational handeln“, sagte er. „Man müsste einen sehr guten Grund haben, um zu gehen, und die Stabilität und Rechtssicherheit, die die Schweiz bietet, sind heutzutage nicht leicht zu finden.“
Für deutsche Anleger ist die Debatte von Bedeutung: Die UBS ist ein global systemrelevantes Institut, dessen Kapitalausstattung und Standortentscheidung die europäische Finanzlandschaft prägen. Sollte die Bank tatsächlich ihren Sitz verlegen oder fusionieren, hätte das weitreichende Folgen für den Finanzplatz Schweiz und die Stabilität des europäischen Bankensektors. Nachdem die UBS wiederholt erklärt hat, in der Schweiz bleiben zu wollen, bleibt abzuwarten, ob das Parlament einen tragfähigen Kompromiss findet, der Stabilität und Wettbewerbsfähigkeit in Einklang bringt.