SAWEM-Handelsplattform öffnet sich für Pre-Launch-Tests
Südafrikas künftiger Großhandelsstrommarkt startet Testphase mit 85 externen Teilnehmern vor Einführung 2027.
Im Vorfeld der geplanten Einführung des südafrikanischen Großhandelsstrommarktes (SAWEM) im April 2027 öffnet sich die Handelsplattform nun auch für externe Teilnehmer. Bislang waren auf der Plattform lediglich Eskom Generation und Eskom Distribution aktiv, die seit April dieses Jahres dort vertreten sind. Wie Saul Musker vom Büro des Staatspräsidenten berichtet, wurden Einladungen an 85 externe Stellen ausgesprochen, um an der Simulations- und Testphase vor dem Launch teilzunehmen.
Die SAWEM-Plattform wurde von der National Transmission Company South Africa (NTCSA) entwickelt, die als Marktbetreiber lizenziert ist. Parallel zur Testphase werden verschiedene regulatorische und institutionelle Mechanismen finalisiert. In seinem Fortschrittsbericht für das zweite Quartal zur Initiative „Operation Vulindlela" wies Musker darauf hin, dass der National Energy Regulator of South Africa (Nersa) den Regulierungsrahmen für die Stromhandelsplattform am 4. Oktober zur öffentlichen Konsultation veröffentlicht hat.
„Der Rahmen bildet die Grundlage für die Aufsicht über SAWEM und legt die minimalen regulatorischen, governance-, operativen und technischen Anforderungen fest, die die Handelsplattform erfüllen muss. Dies soll sicherstellen, dass die Handelsplattform auf faire, transparente und effiziente Weise betrieben wird", erläuterte Musker.
Regulatorische Meilensteine bis 2027
Nach Angaben Muskers wird Nersa die Stromhandelsregeln und den Marktcode im November abschließen. Die Methodik zur Großhandelsstrompreisbildung sowie der Rahmenvertrag für Vesting Contracts sollen im Dezember 2026 folgen. „Sobald alle diese Instrumente vorhanden sind – einige bis Ende dieses Jahres, andere Anfang 2027 – werden wir in der Lage sein, den Markt für externe Teilnahme zu öffnen", sagte Musker. Er bezeichnete die bevorstehende Einführung als einen wichtigen Meilenstein bei der Einführung von Wettbewerb im Strommarkt.
Rudi Dicks, Leiter des Projektmanagementbüros im Privatbüro des Präsidenten, räumte ein, dass weiterhin Design- und Implementierungsrisiken für die Wirksamkeit von SAWEM bestehen. Dicks betonte jedoch, dass die Einführung nicht als „Big Bang" gedacht sei, sondern als Teil eines inkrementellen Prozesses, bei dem Anpassungen vorgenommen würden, um Probleme zu beheben, die nach Inbetriebnahme des Marktes auftreten.
Einige dieser Risiken wurden in einem kürzlich veröffentlichten Briefing Note von Meridian Economics dargelegt. Darin wird gewarnt, dass die potenziellen Vorteile der Strommarktreformen – einschließlich der Senkung der Systemkosten und der Verlagerung der Folgen schlechter Investitionsentscheidungen weg von gebundenen Verbrauchern und Steuerzahlern – nicht automatisch eintreten würden. Meridian führte mehrere Risiken auf, darunter die Möglichkeit, dass Eskom seine marktbeherrschende Stellung missbrauchen könnte, sowie die Gefahr, dass der Übergangsmechanismus zur Milderung dieses Risikos, nämlich die Vesting Contracts, aufgrund schlechter Designentscheidungen oder unzureichender Überwachung und Durchsetzung unwirksam sein könnten.
Musker gab an, dass sich Regierung und Nersa dieser Bedenken bewusst seien und dass verschiedene regulatorische, institutionelle und Governance-Maßnahmen ergriffen würden, um diesen entgegenzuwirken. So berichtete er, dass Maßnahmen entwickelt würden, um die funktionale Unabhängigkeit von NTCSA vor dessen vollständiger Ausgliederung aus Eskom Holdings sicherzustellen.
Fortschritte bei der Entflechtung
Die Entflechtung schreitet voran, nachdem Präsident Cyril Ramaphosa den Bericht der Eskom Restructuring Task Team (ERTT) Phase I angenommen hatte. Dieser ergab, dass der Übertragungsnetzbetreiber (TSO) zusammen mit den Übertragungsanlagen von Eskom Holdings getrennt werden sollte. Der Phase-II-Bericht, der einen detaillierten Implementierungsplan für die Etablierung des TSO enthalten wird, soll bis Dezember von der ERTT abgeschlossen werden. Parallel läuft ein Prozess zur Ernennung eines Transaktionsberaters, der die Regierung bei der Transaktion zur Trennung von NTCSA und Eskom Holdings unterstützen soll.
Während der Übergangszeit, in der NTCSA eine Tochtergesellschaft von Eskom Holdings bleiben würde, liegt der Fokus laut Musker darauf, die Unabhängigkeit von NTCSA zu stärken. Dies könne durch die Lizenzbedingungen des Marktbetreibers, die Einrichtung einer Marktüberwachungseinheit innerhalb des Marktbetreibers sowie durch Governance-Änderungen erreicht werden, die vorsehen, dass keine Manager oder Direktoren von Eskom im Vorstand von NTCSA sitzen dürfen. Zudem könnten Änderungen an der Delegation von Befugnissen vorgenommen werden, um sicherzustellen, dass NTCSA über volle operationale Autonomie verfügt, während ein Verhaltenskodex jegliche Interaktionen zwischen NTCSA und Mitarbeitern von Eskom regeln könnte.
„Dann gibt es natürlich weitere Instrumente, um den Missbrauch der marktbeherrschenden Stellung durch Eskom zu verhindern, solange es der dominante Erzeuger bleibt, wobei die Hauptinstrumente die Vesting Contracts mit jedem Eskom-Erzeuger sind. Der Rahmen für die Vesting Contracts wurde von Nersa veröffentlicht und wird derzeit unter Berücksichtigung der öffentlichen Kommentare finalisiert", sagte Musker.
Für deutsche Anleger und Marktbeobachter ist die Entwicklung in Südafrika insofern relevant, als sie zeigt, wie ein staatlich dominierter Strommarkt schrittweise für Wettbewerb geöffnet wird. Der südafrikanische Energiesektor steht seit Jahren unter Druck, und die Einführung eines Großhandelsmarktes gilt als zentraler Baustein für mehr Effizienz und Investitionsanreize. Ob die Reform die erhofften Kostensenkungen bringt, hängt maßgeblich davon ab, wie wirksam die geplanten Aufsichts- und Governance-Instrumente greifen.