Brasilien: Wie der Wahlsieger die Institutionen umgestalten könnte

Der nächste brasilianische Präsident wird mit einer ungewöhnlich hohen Zahl offener Besetzungen für die mächtigsten Institutionen des Landes konfrontiert sein. An Oberstem Gerichtshof, Zentralbank und wirtschaftlichen Aufsichtsbehörden hat sich eine lange Liste unbesetzter Stellen angesammelt. Der wachsende Rückstand bedeutet, dass der Gewinner des knappen Rennens zwischen dem linksgerichteten Präsidenten Luiz Inacio Lula da Silva und Senator Flavio Bolsonaro erheblichen Einfluss auf Gremien erlangen könnte, die die Geldpolitik gestalten, die Finanzmärkte beaufsichtigen und die Verfassung auslegen.

Die beiden Kandidaten treffen am Sonntag in der ersten Runde der Wahl aufeinander. Ein Wahlgang Ende des Monats gilt als wahrscheinlichstes Ergebnis. Die Vakanzstellen spiegeln einen breiteren Wandel in der brasilianischen Politik wider: Ein zunehmend mächtiges Parlament nutzt die Bestätigung von Nominierten als Instrument politischer Hebelwirkung und schränkt damit den Handlungsspielraum der Exekutive ein.

Ein überwiegend rechtsgerichtetes Parlament hat diese wachsende Macht während der aktuellen Amtszeit von Lula genutzt, indem es die Bestätigung mehrerer seiner Nominierten verzögerte. Lula hat zudem einige Nominierungen nicht vorgenommen. Während Nominierungen früher zügig an die Ausschüsse des Senats zur Genehmigung weitergeleitet wurden, sind viele Verfahren während der Pandemie ins Stocken geraten und warteten auf die Zustimmung des Senatspräsidenten.

Parlament konzentriert die Macht

Davi Alcolumbre, der Präsident des Senats, habe diese Praxis beibehalten, wodurch die Macht im Senat konzentriert und ein einst routinemäßiger Schritt zu einer politischen Entscheidung gemacht wurde. Das sagte eine mit dem Verfahren vertraute Person, die um Anonymität bat. Das Präsidentenpalais und das Büro von Alcolumbre haben nicht auf Anfragen nach Stellungnahme reagiert.

Die Nutzung von Präsidentschaftsappointments als politisches Druckmittel habe die Exekutive dazu gebracht, Zurückhaltung bei der Einreichung von Nominierten zu üben, solange deren Chancen im Senat nicht abgewogen seien, sagte Rubens Beçak, Rechtsprofessor an der Universität von São Paulo.

An der Zentralbank sind zwei Sitze im Verwaltungsrat leer, darunter die Position für Wirtschaftspolitik, die Prognosen vor Zinsentscheidungen überprüft. Diese vakant zu lassen, ist eine Rekorddauer für diese Ämter. Lula hat noch keine Nominierten eingereicht. Im April lehnten Senatoren Lulas Kandidaten für den Obersten Gerichtshof, Generalstaatsanwalt Jorge Messias, ab – ein historischer Rückschlag, der eine nun fast ein Jahr alte Vakanz verlängerte, die längste seit der Rückkehr Brasiliens zur Demokratie in den 1980er Jahren.

Die Wertpapieraufsichtsbehörde CVM verzeichnet seit Ende 2024 Leerstellen im Verwaltungsrat. Die Kartellaufsichtsbehörde Cade, die ihren Präsidenten und zwei weitere Mitglieder vermisst, liegt nahe an ihrem Mindestquorum, was die Prüfung von Fusionen verzögert.

Warnung vor Politisierung der Gremien

Claudio Couto, Politikwissenschaftler der Fundacao Getulio Vargas, bezeichnete den Rückstand als „tief problematisch“. Er warnte, dass dies das Risiko erhöhe, dass Appointments in einer einzigen Administration konzentriert würden und „Gremien, die unparteiisch bleiben sollen“, politisiert würden.

Nominierungen und Gesetzentwürfe, die früher weitgehend zwischen dem Präsidenten und Koalitionsparteien ausgehandelt wurden, hängen zunehmend von Vereinbarungen unter den Parlamentsführern ab, sagte Neuriberg Dias, Leiter der legislativen Watchdog-Organisation DIAP. Die wachsende Kontrolle des Parlaments über die Ausgaben habe die Anreize hinter den Verhandlungen zwischen Exekutive und Legislative verändert.

Parlamentarische Mittelbindungen – die Mittel für lokale oder persönliche Projekte vorsehen – machten 2018 7,5 Prozent der effektiven bundesdispositionellen Staatsausgaben aus. Bis 2025 schwollen sie laut Planungsministerium-Daten, die Reuters vorlagen, auf 21 Prozent an. Die Kontrolle der Regierung über die Agenda hat sich dadurch geschwächt.

Im vergangenen Jahr genehmigte das Parlament 178 Gesetzentwürfe, die von Abgeordneten eingebracht wurden, und nur 50 von der Exekutive. Im Jahr 2007, während Lulas zweiter Amtszeit, war es umgekehrt: 142 Entwürfe der Exekutive standen 52 aus dem Parlament gegenüber, so DIAP-Daten.

Der Wahlkampf 2026 hat die Nominierungen weiter verlangsamt, wie mit der Sache vertraute Personen sagten, da Gesetzgeber abwarten, ob Lula eine weitere Amtszeit gewinnt. Die Wähler wählen zudem alle 513 Mitglieder des Repräsentantenhauses und zwei Drittel des Senats. Mit dem Machtwechsel vom Präsidenten zum Parlament kann die Wahl nicht nur darüber entscheiden, wer Brasilien regiert, sondern auch, wie viel Spielraum der Gewinner haben wird, Beamte zu ernennen und Schlüsselinstitutionen zu gestalten.

Für deutsche Anleger ist die Entwicklung relevant, weil die Besetzung von Zentralbank und Aufsichtsbehörden direkt die Geldpolitik und die Regulierung der Finanzmärkte in Lateinamerikas größter Volkswirtschaft beeinflusst. Bleiben Schlüsselposten unbesetzt, kann dies Entscheidungsprozesse verzögern und die Unsicherheit an den brasilianischen Märkten erhöhen.